要点解读！低空经济现状如何，二三线城投公司招商路径

在今年的全国两会上，低空经济再次被写进政府工作报告：

开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

在政策引导与资本驱动下，低空经济的浪潮逐渐席卷全国，吸引了不少地方，以及城投公司的目光。

可以看到，这股热潮不仅在一线城市中蔚然成风，更向二三线城市乃至四五线城市渗透。各地都希望在低空经济蓝海中，能占据一席之地。

01城投公司入局低空经济

从顶层设计看，低空经济已经上升到了国家战略。

具体到地方政策，主要涉及基础设施建设(如通航机场、起降平台)、下游应用场景拓展(开设物流、载人航线)、产业链培育和产业化、企业投资项目落地方面的支持和补助等。

全国各地，从省级行政区到重点城市，再到具有前瞻视野的区县，纷纷成立低空经济专项工作组，从产业发展定位、功能布局、空域管理改革、基础设施建设、技术创新，到应用场景拓展，推进低空经济相关工作。

除了北上广等一线城市，还有不少二三线和以下能级的城市地区入局，尽管产业基础和经济实力相对薄弱，投身低空经济的热情并未减弱。

这其中，不乏城投公司的身影。

去年9月，全国13个省市的超过25家城投公司，在运营、产业投资、飞行服务、交通科技等领域迅速成立子公司。

年末，国家发展改革委“低空经济发展司”的正式挂牌，标志着低空经济步入了新的发展阶段。

进入2025年，低空经济的基础设施与服务设施建设全面铺开。上海、湖南、广东、浙江、内蒙古等地，均成立了低空经济产业发展公司。

相较于其他类型的企业，城投公司参与低空经济，有几个独特优势：

①土地资源整合能力

城投公司与政府关系密切，能优先获取土地、厂房、仓库、运输设备等基础设施，以及建筑企业、工业企业等产业链上下游资源。可借助这些资源，统筹规划通用机场、无人机起降场等基础设施。

②资金筹措能力

一方面，城投企业政府背书，更容易获得低息贷款和融资；另一方面，融资渠道多元化，不仅能从银行获取大规模信贷支持，还能通过发行城投债、专项债等方式筹集资金，来支撑项目落地。

③区域影响力

城投企业在当地城市建设中具有较高的影响力，有利于吸引客户、合作伙伴和投资，也能高效协调空域审批、社区沟通等复杂问题。

02具体路径有哪些

一是基础设施运营与生态构建。

建设低空新型基础设施，规划区域无人机通用机场、起降点、充电桩、气象监测站网络，以及空域管理平台等。

比如，合肥以骆岗城市空中交通枢纽港为核心，规划5条“15分钟低空联运线”及超30个网格化起降点，构建覆盖旅游景点、商圈、产业园的低空通勤网络，实现核心区域15分钟内触达。

昆明城投依托盘龙区低空经济产业园，自2024年下半年起，携手亿航智能、迅蚁科技等企业，半年内实现无人机物流航线32条、巡检/应急场景28个，带动低空经济关联产业规模突破10亿元，形成“无人机+物流+城市治理+培训”的产业生态。

二是产业基金与资本运作。

为破解资金难题，城投公司可设立产业基金、发行绿色债券等金融工具。

比如，湖南低空经济集团便设立20亿元的专项产业基金，采用“国资引领+社会资本跟进”的模式，重点投资航空新材料、空管技术等核心领域，已成功孵化出多家估值超5亿元的无人机核心零部件企业。

还可构建“城投+科技企业+运营公司”的模式：城投负责基建和资金，科技企业提供技术解决方案，运营公司开拓市场。

深圳盐田城投与美团、丰翼科技的合作，就验证了该模式的可行性。

三是创新应用场景与模式。

可充分根据地方特色，梯度开发应用场景。

具体而言，短期聚焦物流配送、应急救援等成熟场景，中期拓展城市空中交通（UAM），长期布局低空数字孪生等前沿领域。建议设立3年行动计划，分阶段配置资源。

比如，在物流配送方面，深圳与珠海携手开通的“空中的士”航线，单程仅需20分钟，便是由广州城投主导建设的空中交通指挥系统操控，实现飞行汽车与城市交通的对接。

对于二三线及以下能级城市而言，想要借助城投公司在低空经济万亿市场中站稳脚跟，需结合产业基础和区位发展优势，因地制宜进开展招商工作，避免盲目跟风。

03找到适配方向是关键

有两类发展式引人注目：场景招商、特色赛道招商。分别适用于不同层级的地方，为低空经济落地提供了指引。

先来看看场景招商，主要适用于二线或省会城市。

这些城市招商的着力点，可放在三个方面。

一是物流巨头的区域分拨中心，例如顺丰、京东等企业的省级无人机物流枢纽；

二是应急装备领域的领军企业，如引入无人机、长航时巡查装备制造商；

三是通航运营服务商，致力于培育本土化的低空观光、飞行培训等运营商。

可实行订单前置承诺策略，以鄂州为例，他们与中科灵动签订3年期应急物资投送框架协议，整合森林防火、医疗物资空投等需求，形成年均1200-1500万元稳定订单；

叠加华中应急物资集配中心产能储备，依托花湖机场1小时航空圈，构建“平时物流+灾时应急”常态化场景。

2024年，中科灵动华中生产基地落地，带动鄂州无人机产业链产值同比激增120%。

再来看看特色赛道招商，适用于三四线城市及县区。

这类城市的招商重心，可聚焦在两类企业：

一是农业无人机服务提供商，如大疆农业、极飞科技等企业的区域服务中心；二是特种无人机制造商，专注于消防、巡检等垂直细分领域的专精特新企业。

在招商实践中，可推行整县推进模式，例如安徽阜阳全市统筹，覆盖85%行政村实施无人机植保作业，3年内完成512万亩作业面积；

通过开放农田数据与农技站资源，成功吸引极飞科技设立皖北运营中心，实现单机日作业量跃升至800亩。

再比如，浙江安吉县采用“资源置换产业”策略，以竹林区120米真高常态化试飞空域与林业病虫害数据为筹码，2023年与亿航智能达成战略合作协议：企业投资建设毛竹测高与病虫害识别专用无人机生产基地。

2024年交付300架竹区巡检无人机，占据全国竹林市场65%的份额，带动本地传感器企业新增订单8000万元。

因此，二三线及以下能级城市应把握自身特色，通过场景招商与特色赛道招商双管齐下，在低空经济市场中开辟新天地。

低空经济是技术革新催生的新兴产业，也是城市空间价值重塑的良机。

城投公司投身低空经济，不仅能实现从“土地开发者”向“天空服务商”的转变，还为城市发展注入新的生产力。

当无人机翱翔于天际之时，正是城投公司重新描绘城市未来蓝图的起点。

来源：招商网络

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