为加快培育壮大全区“五上”企业（规模以上工业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业、有资质等级建筑业企业、房地产业企业），有效发挥“五上”企业对经济增长的拉动作用，促进全区经济社会高质量跨越发展，结合我区实际，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，聚焦“五上”企业总量规模小这个突出短板，紧扣外引内培、挖潜存量、做大总量、提升质量的要求，集中四年时间，通过梯次培育，推动“五上”企业数量倍增、质量提升，形成链式布局、优势突出的新质生产力产业集群，为实现经济社会高质量发展提供坚强保障。

二、总体目标

综合实力不断增强。通过四年努力，实现“五上”企业数量倍增、质量显著提升，形成一批市场竞争力强、辐射面广、带动性强的“五上”企业，带动产业转型升级实现新突破，地区经济产业结构实现高质量的新均衡，主要经济指标在全市排名显著提升。

产业结构优化提升。以培育“五上”企业为抓手，推动产业

升级取得突破性进展。围绕“2+5”产业生态体系，在加强“五上”企业培育上真金白银出实招，形成支撑全区发展“顶天立地”的产业链条和“铺天盖地”的产业规模集群。力争到2024年底，全区“五上”企业数达600家，2027年底达到1000家。

三、重点工作

（一）聚焦产业发展，加速产业项目落地

围绕“2+5”产业生态体系，积极吸引产业链上下游及外来新项目，加强腰部企业、中小项目招引培育。进一步巩固优势，聚焦新型显示和半导体产业的关键材料和关键零部件，补齐产业链供应链空白。聚力打造新能源电池基地，加快材料类项目的布局，并积极引入系统集成类项目，以延伸和强化新能源产业链。在大健康、智能装备、人工智能等产业方面，着重于产业链中关键环节和短板环节的精准招商，引进关联度高、成长性强的配套企业，进一步补链延链强链。力争四年内引进落地工业企业100家。（责任部门：投资促进局）

（二）聚焦转型升级，提升工业发展能级

持续优化工业空间布局，结合亩均效益评价，推进“腾笼换鸟”稳步实施，促进企业整治提升和老旧区块升级改造。通过智能化改造和数字化转型赋能，推动新旧动能转换，提高企业质量和效益。鼓励同类中小微企业通过兼并收购、资本运作等方式进行整合重组，进一步扩大规模。同时，加强对存量工业企业的培育，鼓励技术创新和产线升级，增强工业发展的整体竞争力和可持续发展能力。力争四年内推动100家工业企业增资扩产。（责任部门：经济发展局）

（三）聚焦载体建设，构建中小企业丛林

提升载体综合开发和运营能力，创新商业模式，发挥战略引导作用，依托科创大厦、少荃湖科创中心等载体空间，聚焦产业发展平台定位，加快招引并运营一批人工智能、集成电路设计等领域的优质项目。加速推进方桥软件园、芯视界二期、高端制造产业园、高端光学膜产业园及万洋众创城等产业园区建设，实现从“建设产业园区”向“构建产业生态”转变，更好的服务产业发展。力争四年内招引入驻载体企业1000家以上。（责任部门：新创公司、投资促进局）

（四）聚焦成果转化，加快企业孵化培育

加速科研成果的产业化和市场化过程，持续吸引各类创新要素向创新主体汇聚，紧紧围绕市场需求，进一步畅通成果转化渠道，加快科研成果落地转化、就地转化，全面增强创新发展实力。积极招引具有前沿性和颠覆性的高校院所项目，加强上下联动，引进来自西北、东北片区等“科创飞地”的高质量科技成果。加大科技服务中介及孵化器管理机构的招引力度，吸引一批“小而美、小而优、小而强”的科技型企业，以科技创新引领产业升级，为高质量发展注入强劲动力。力争四年内引进培育科技相关中小企业300 家。（责任部门：科创办）

（五）聚焦功能配套，推动批零住餐发展

加快商贸业产业结构优化调整，加大高端酒店、知名品牌旗舰店、老字号、首入店、体验店的布局力度，提升全区商业消费档次和能级。围绕京商商贸城，加快引进和培育一批电商龙头企业，打造直播电商产业集群。积极引进新能源汽车销售企业，优化全区新能源汽车销售网络布局。精心策划，引导企业利用节假日、消费旺季等时段，开展形式多样的促销活动，繁荣消费市场。力争四年内引进培育批零住餐企业500家。（责任部门：综保办）

（六）聚焦生态构建，补齐服务业态短板

大力发展软件信息、检测认证、会展、科创金融、法律咨询等生产性服务业，特别是加大IC设计公司等营利性服务业招商力度。打造研发设计、智能物流、创业服务等功能性互联网平台，构建互联互通和跨境融合的平台经济生态。鼓励辖区内各大型工业、建筑业、房地产企业剥离非核心业务，成立独立的服务业法人单位。以楼宇经济为依托，大力引进培育人力资源、文化创意、教育培训等服务业企业。力争四年内招引落地现代服务业500家以上。（责任部门：经济发展局、投资促进局）

（七）聚焦城市建设，扩大建筑领域规模

依托不断增加的有效投资，保障活跃的各类建设需求，在磨店老集镇片区更新、城中村片区更新、打造少荃湖城市副中心等城市更新工作中，积极引入骨干型央企、省企、民企的子公司。强化本地企业培育，积极鼓励本地企业参与全区重点领域、重点片区建设，助力企业做大做强。对头部企业“一对一”包抓和上门服务，帮助企业破解瓶颈、拓宽市场、提振信心。力争四年内招引培育建筑业企业及房地产企业100家以上。（责任部门：建设发展局）

（八）聚焦升规纳统，完善梯次培育机制

坚持分类引导、分层培育、分步推进，建立滚动的临规企业培育库、新投产企业培育库、新注册重点企业培育库以及“分转子、个转企”储备库。实施动态管理，及时跟踪生产经营情况，积极引导营业收入已达到规模但未“入规入统”企业“升规”,做到应入尽入、应统尽统。加快新上工业项目投产达效。帮助企业解决项目实施中遇到的困难和问题，促进其按期建成投产。关注新注册公司的成长进度，对有望月度升规的企业，一对一做好帮扶。对基础好、成长性强、有望升规的产活单位和个体户，多角度做好“分转子、个转企”等各项惠企政策宣传，帮助企业做大做强、升规入统。（责任部门：各职能部门）

四、任务分工

新站税务局：提供上年营业收入在1500万元至2000万元的工业企业、营业收入达到规上标准80%以上的批零住餐企业和服务业企业清单。进一步落实已出台的扶持小微企业发展的各项税费优惠政策，加大税费政策扶持。在“五上”企业培育入库过程中，按要求提供税务资料。

市场监督管理局：指导企业做好规范登记工作，提供注册资金500万元以上的当年注册企业名单，协助企业完善相关纳统手续。支持个体工商户做大做强，不断优化经济结构、产业结构和市场主体结构。有重点、分步骤对“个转企”对象进行引导培育，对具有潜力、成长良好的个体工商户重点关注和帮扶，增强个体工商户转型升级的意愿和信心。

经济发展局：统筹协调做好全区“五上”企业培育工作，牵头做好规上工业及规上服务业企业培育工作，建立招引工作清单及规上企业培育库，深入推进新投产工业企业、成长性工业企业升规纳统。鼓励企业增产扩能、做大做强。力争到2024年底全区规上工业企业达205家，2027年底达280家；着力招引培育现代服务业，力争到2024年底全区规上服务业企业（含其他营利性服务业）达135家，2027年底达300家。

综保办：推动“批零住餐”企业上限入库。建立批零住餐企业招引企业工作清单及限上企业培育库，做好动态管理。组织经营情况较好的批零住餐个体户、产活单位向企业转化。鼓励年销售额5000万以上非限上企业注册成立新公司。力争到2024年底全区限上批零住餐企业达140家，2027年底达260家。

投资促进局：牵头做好其他营利性服务业上规模。全面摸底排查我区近两年招引的服务业项目及存量规下服务业企业发展情况，建立招引企业工作清单及规上企业培育库，进行重点培育和扶持。大力发展高端生产性服务业，加大营利性服务业招商力度。力争到2024年底全区营利性服务业企业达85家，2027年底达200家。

建设发展局：不断壮大建筑行业集群，及时掌握建筑业的发展状况，加强优质建筑企业的挖潜，促进建设行业上下游产业链各关联企业合作，通过引进增量、培育存量，培育一批龙头企业，优化建设产业结构。建立招引企业工作清单及企业培育库，定期筛查符合条件且尚未入库的建筑业企业，并按清单逐一落实，做到应统尽统。力争到2024年底全区在库建筑业及房地产企业达120家，2027年底达160家。

统计中心：减轻企业规范化成本。借助财税记账、报税服务、统计服务等机构力量，以政府购买服务为“小升规”企业提供第三方服务，减轻小微企业规范化成本负担。开展“五上”企业统计报表质量考核。对企业统计报表质量进行考核，相关报表的报送率、及时率、准确率等方面达到要求，给予表扬。加强退库预警。进一步加强对在库企业退库风险的预警监测，统计中心按季度提供非季节性运营企业累计3个月无产值（营收）的企业名录给各行业主管部门作为退库风险排查的依据。加强业务指导。做好企业升规入库的业务指导服务，明确时间节点、审批范围、申报材料清单等内容，提高申报时效和通过率。每季度提供名录库分行业企业清单。

各社区：及时跟踪反馈企业生产运行情况，每月15日前更新培育库内企业升规进度。关注“五上”企业的生产经营情况，对有退库风险的企业，要积极配合各牵头部门，采取切实有效的措施化解风险，确保企业正常生产经营，最大限度减少退库，避免对经济增长形成负拉动作用。加强宣传、动员、督促达到标准的企业及时申报纳统。对企业申报资料的真实性、完整性、准确性进行审核。

五、保障措施

（一）强化组织保障

成立新站高新区“五上”企业培育工作领导小组，由管委会分管负责同志任组长，经发局主要负责同志任副组长，各职能部门任成员单位，领导小组下设办公室（设在经发局经济运行处）。办公室主任由经发局分管负责人担任，领导小组日常工作由领导小组办公室承担。各职能部门指定一名联络员负责日常工作衔接，并为临规企业配备联络专员，逐户提供升规指导。

（二）强化储备库监测管理

工业企业以上年营业收入1500万元以上，商贸业、服务业企业以上年营业收入达到“五上”标准80%以上为基准建立储备库，各职能部门常态化跟进企业经营及预期达规情况，每月滚动更新。

（三）强化要素保障

在项目资金、财政支持、资源配置、专项申报、公共服务、荣誉评定等方面给予重点倾斜扶持和奖励激励，帮助“小升规”企业解决发展中遇到的资金、土地、用电、拆迁、用工等实际问题。

（四）强化考核通报

注重培育工作的督导考核力度。定期分专业、分部门对工作开展情况予以通报。强化目标引领，考核结果与各部门年度目标绩效考核挂钩。管委会对工作成绩突出的部门和个人予以表扬。

（五）强化宣传引导

充分利用网络、电视、公众号等媒介积极宣传政策，做好政策措施解答，激发企业升规纳统热情。加强典型宣传报道，树立一批先进典型，予以表彰奖励。及时总结培育提升工作中典型经验做法，通过组织培训班、企业现场会等形式进行示范推广。

各有关部门要上下联动、科学谋划、加强协作、扎实推进，强化要素保障，加强统筹调度，及时跟踪问效，推动进一步壮大我区“五上”企业体量，为全区实现经济高质量发展奠定基础。