为贯彻落实全省深入推进创新型省份建设加快打造科技创新策源地工作会议精神和马鞍山深入推进创新型城市建设加快科技成果转化工作会议精神，进一步加强郑蒲港新区科技创新工作，充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用，加快走出独具特色的创新型开发区发展之路，根据《马鞍山市“十四五”科技创新规划》和新区管委会实施创新驱动发展战略的总体部署，制定本方案如下。
一、发展基础与机遇优势
（一）发展现状
一是创新主体数量持续增加。2022年，新区在库高新技术企业37家，较2021年净增9个，同比增速27.69%。高新技术企业中有26家工业企业，其中规上工业企业18家，2022年产值约29.8亿元，占规上工业总产值比重40.3%。二是创新平台建设稳步推进。自2015年以来，新区累计培育认定省、市各级研发平台34家；获批省、市各类双创平台6家。三是创新创业人才引育有序开展。自2016年以来，新区累计申报创新创业高层次科技人才团队17个。
同时，新区科技创新工作也面临一些亟待解决的问题：一是尚未充分发挥科研院所资源优势，科研成果不接地气，产学研合作机制有待优化，支持科技成果转移转化的政策措施力度不够。二是企业梯度培育体系尚未形成，区内企业发展动力不足，创业企业、瞪羚企业、独角兽企业欠缺。三是承接长三角科创资源，实施区域创新协同效果尚不明显。四是科技创新主导产业不突出，创新体制机制不灵活。五是科技创新平台能级有待提高。要巩固提升现有平台，布局建设新的平台，打造高能级创新平台体系。
（二）发展机遇和自身优势
从国际环境看，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等领域广泛融合渗透，带来了更多的创新机遇和发展空间。从国内环境看，当前，区域人才与科技竞争日益白热化，将会深刻影响当前发展形势，重塑未来区域经济格局。从区域实际看，马鞍山市制造业三年倍增行动进入攻坚阶段，为新区创新发展带来更大的机遇。
新区科技工作整体呈现起步早、起点高、种类全的特点。引进南京大学高新技术研究院、上海浦东复旦大学张江科技研究院等大院大所，引进高层次科技人才团队10家、两院及外籍院士5人、国家千人计划4人、国家杰出青年2人、长江学者特聘教授3人、各类技能型人才1500名。累计认定市级研发平台和孵化器14个，获批省级青年创业园（A类）。在此基础上，须更充分地发挥和运用好综保区、港口、指定口岸、自贸联动创新区、跨境电商综试区等五大平台叠加的优势，加强创新政策、环境、载体等建设，优化招商产业布局，前瞻布局一批具有引领作用的战略性新兴产业，培育发展一批具有竞争新优势的产业集群，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。
二、总体思路和发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和考察安徽重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，把握长三角一体化发展战略机遇，坚持创新是引领发展的第一动力，落实高质量发展要求，依托自贸联动创新区（郑蒲港新区）建设，按照“聚焦产业、立足需求、符合实际、服务发展”的总体要求，优化创新资源布局，开放集聚创新要素，推进科技成果转化，壮大企业创新主体，培育壮大战略性新兴产业集群，提升产业发展现代化水平，把郑蒲港新区打造成为一流的新兴产业聚集地和科技创新集聚区。
（二）发展目标
到2023年年底，谋划建设包含“创新研发、概念验证、小试中试、项目孵化、产业化落地”的全链条创新孵化基地，承接优秀科创项目至郑蒲港新区落地发展，围绕集成电路、高端装备、绿色食品、储能、新材料、大健康等产业进一步拓展赛道。到2025年，全区科技创新能力明显增强，创新能级大幅跃升，创新驱动发展体制机制基本健全，主要创新指标保持市内乃至省内领先水平，成为长三角地区重要的高新技术研发应用基地和科技成果转移转化示范基地。
科技创新支撑作用更加显现。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达45%；主导产业技术创新能力快速提升，重点产业及产业链关键环节进入价值链中高端。
科技创新综合实力更加强劲。高新技术企业数量实现“倍增”；以企业为主的研发经费投入稳增长。全区知识产权创造质量不断提升，发明专利结构持续优化，发明专利授权量、全区每万人高价值发明专利拥有量有较大提升；年技术合同交易额进入全市第一方阵。
科技创新平台体系建设更加完善。省级研发平台量质齐升，规上工业企业研发经费支出占营业收入的比重力争达到1.6%，产值5亿元以上规上工业企业配备研发机构数量达到2家，力争引进培育新型研发机构、孵化服务机构、技术转移转化机构各1家。
创新创业生态环境更加优化。与科技创新发展水平和实际相匹配的科技创新政策体系基本建立，创新政策环境、制度环境、市场环境和文化环境不断优化，市场在配置科技资源中主导作用进一步发挥，知识产权创造和保护机制更加顺畅；以科技企业孵化器、众创空间、技术转移机构为主的创新创业服务体系进一步健全。
表1 郑蒲港新区“十四五”科技创新主要目标
序号
指标
2022年
2025年
1
研究与试验发展(R&D)经费支出年均增长率
-
9%
2
高新技术企业数(家)
37
60
3
每万人口高价值发明专利拥有量(件)
10
12
4
财政科技支出占比(%)
24.7%
保持不降低
5
省级以上孵化器和众创空间(家)
2
4
三、重点任务
根据指导思想和发展目标，结合新区实际，列出重点任务安排如下（详见附件2）。
（一）强化企业科技创新主体，加快科技企业梯次培育
1、支持龙头企业做大做强。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，形成从科技型中小企业到高新技术企业、上市企业，再到科技领军企业的梯度培育格局。2023年高企培育库16个新认定企业和5个复审企业的高企申报。在2022年的基础上，到2025年全区高新技术企业60家，新增科技型企业5家。到2025年，全区年营收1亿元以上而没有研发活动的规上工业企业，年营收5亿元以上而没有研发机构的规上工业企业，要实现“双清零”。
完成时限：2023年12月底完成阶段性目标
牵头单位：经济发展局
配合单位：投资促进局、财政金融局
2、健全科技企业培育链，筛选区内优质科技型中小企业建立高企培育库，构建科技型中小企业、国家高企和创新型领军企业的梯次培育体系，围绕企业“种子期-初创期-成长期”不同需求，建设与科技企业需求相适应的“众创空间+孵化器+产业园”的孵化链。对符合高新技术企业申报条件的企业主动服务，对纳入高新技术企业，当年获得省级技术创新示范企业给予相应奖励。
完成时限：每月开展，长期坚持
牵头单位：经济发展局
配合单位：投资促进局、财政金融局
3、依托已有存量资源优势，梳理摸排新区科技企业，重点围绕瑞声科技等企业谋划建设全产业链产业园，积极引进储能、新材料等项目，结合企业需求，匹配科创要素。畅通科技成果转化通道，支持企业与高校科研院所开展技术交易，购买和转化科技成果。推进与大院大所、高校常态化对接机制，推动科创成果就地转化。
完成时限：2023年12月底完成阶段性目标
牵头单位：投资促进局
配合单位：经济发展局
（二）坚持走“科创+产业”融合之路
1、加强双招双引联动，围绕产业链布局人才链。制定产才融合行动计划，根据产业链招引人才，鼓励人才所在企业纳入产业供应链，组建涵盖招商、人才、政策研究、科创服务等领域的新区人才科技双招双引团队，定期开展产业研究，根据新区优势产业链，绘制产业链图谱、科创平台分布图、人才地图。依托南大研究院、张江研究院，组建产业技术创新专家库，定期开展研讨、交流，为新区产业发展指路把脉。
完成时限：每月开展，长期坚持
牵头单位：投资促进局
配合单位：党群工作部、经济发展局、研究室
2、加快与上海及长三角地区科创中心合作洽谈，建立产业协同和双创示范基地。长三角地区科创资源，合力打造长三角科技创新共同体。投资促进局每年招引高新技术企业5-8家，经济发展局每年培育高新技术企业11-13家，科技型中小企业10家。
完成时限：2023-2025年每年按计划开展
牵头单位：经济发展局
配合单位：投资促进局
3、将科技企业、科创团队的招引，有机嵌入到招商引资当中，围绕产业链招商，努力招引一批科技型企业、潜在瞪羚、独角兽、哪吒企业。
完成时限：2023-2025年每年按计划开展
牵头单位：投资促进局
配合单位：经济发展局
（三）推进科技创新平台建设，搭建高能级创新平台
1、以南大研究院、复旦张江研究院建设为切入点，紧紧围绕国家战略需求方向，增强基础创新能力。发扬新区优势产业，围绕集成电路、高端装备、绿色食品等新区传统优势产业，以及储能、新材料、大健康等新兴产业，鼓励行业龙头企业或科研院所牵头，联合现有工程研究中心、企业技术中心等创新平台，广泛吸纳产业链上下游企业、高等院校、科研院所、新型研发机构、金融机构等，建设平台型产业创新中心。到2025年底，新增省级孵化器1家，国家级科技企业孵化器1家，引进创新主体，落地产业相关服务机构和研究机构1-2家。
完成时限：每月开展，长期坚持
牵头单位：经济发展局
配合单位：投资促进局
（四）建立开放创新枢纽，拓展对外合作渠道
1、依托自贸联动创新区（郑蒲港新区）建设，加强与国内外高端研发机构和大企业集团的战略合作，拓展科技合作交流的广度和深度，健全内引外联的创新网络，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。
完成时限：每月开展，长期坚持
牵头单位：自贸开放联动局
配合单位：经济发展局、投资促进局
2、充分发挥综合保税区政策功能优势，积极支持半导体、大健康、新材料等战略性新兴产业开展保税研发业务，助力破解“卡脖子”难题，推动相关产业不断向两端转移。每年招引保税研发企业1-2家，强化以研发设计为核心的区内外联动发展，推动自贸联动创新区与综保区深度融合。通过叠加保税政策，降低企业运营成本，有效增强综保区对区外产业的辐射带动作用，服务产业升级和经济高质量发展。
完成时限：2023-2025年每年按计划开展
牵头单位：保税贸易局
配合单位：自贸开放联动局、经济发展局、投资促进局
（五）强化与长三角地区科技创新协作，推进“科技创新飞地”建设
1、围绕新区集成电路、高端装备制造、绿色食品三大主导产业，拓展储能、新材料等新兴产业领域，聚焦构建产业创新体系。确定飞地运营主题，在长三角地区创新人才聚集城市，按行业需求，匹配科创要素，在合适的地点租用或购买相应场地进行运营，打造产业特色鲜明的专家工作站、研发机构和离岸科技孵化器等“创新飞地”。
完成时限：2023年12月底完成阶段性目标
牵头单位：产业投资公司、经济发展局
配合单位：投资促进局、财政金融局
2、积极引进高校、科研院所、行业协会等资源，确保创新人才和科技项目的精准引进和转化，促进产学研结合和科技成果应用转化，引进高层次人才和科技，实现“研发在外，生产在郑蒲港新区”的协同创新模式。
完成时限：每月开展，长期坚持
牵头单位：经济发展局
配合单位：投资促进局、党群工作部
3、“创新飞地”每年对接4-6家外地优秀企业，每年促成1-2个企业落地郑蒲港新区，每年为郑蒲港新区引进市级及以上高层次人才项目1-2个，每年组织举办1-2场项目路演或其他双创、招商等主题活动。
完成时限：2023-2025年每年按计划开展
牵头单位：投资促进局
配合单位：经济发展局、党群工作部
（六）创新生态优化
1、健全人才政策支撑体系。深入贯彻落实省、市各项人才政策及配套实施办法，完善新区人才政策，建立新区人才包保机制，每季度开展包保人才走访，与人才谈心，收集人才在新区工作生活中遇到的问题，并及时协调相关部门予以解决。提高政策资金支持力度和精准度，围绕集成电路、高端装备制造、绿色食品、新能源等主导产业，实施产业链人才赋能计划，打造具备比较优势的引才育才用才体系。
完成时限：每月开展，长期坚持
牵头单位：党群工作部
配合单位：经济发展局、投资促进局、行政服务中心
2、积极营造浓厚双创氛围。建设高水平创业导师队伍，培育优质创业服务机构。联合南大研究院、张江研究院等科创载体及高校举办创业沙龙、创新创业论坛等多类型活动每年4-6场。挖掘新区科技企业创新发展案例，通过多媒体对外推广宣传，营造全区重视科技，勇于创新的浓厚氛围。
完成时限：2023-2025年每年按计划开展
牵头单位：经济发展局
配合单位：办公室、党群工作部
3、以发展的理念考虑新区规划。在新区未来规划和建设中，紧密贴合科技创新所需，谋划生产、生活、生态“三生”融合规划。抓好人才居住、商业服务、文化娱乐、医疗教育、生态环境等设施建设，打造高端人才社区。依托滑雪场，建设体育文化公园，并在周边招引咖啡馆、轻食店、书店、健身房等文化休闲场所入驻，丰富人才精神文化生活需求。适时配置检验检测、技术交流等生产性服务配置，营造良好的科创氛围。到2025年底，形成适应高端人才需求的生产、生活环境。
完成时限：每月开展，长期坚持
牵头单位：投资促进局、经济发展局
配合单位：社会事务局、行政服务中心、自规分局、建设管理局、党群工作部、应急管理局
（七）构建全生命周期基金支持体系，高效集聚创新资本
1、引入先进项目投资管理经验和管理机构，联合共建针对高科技含量、高人才层次且符合郑蒲港新区重点发展产业方向的科创投资基金。打造项目与创业资本对接平台，吸引创投机构加大对本地科技型初创企业投资力度，发挥政府引导作用，通过政府注资增信和适当让利机制，有效带动和引导社会投资，吸引多倍的社会资本参与，促进科技创新工作发展。
完成时限：每月开展，长期坚持
牵头单位：财政金融局、产业投资公司
配合单位：投资促进局、经济发展局
2、引入先进项目投资管理经验和管理机构，完善投资容错免责机制，鼓励区内大企业开展投资，吸引各类产业基金支持成长型企业发展壮大。
完成时限：每月开展，长期坚持
牵头单位：财政金融局、产业投资公司
配合单位：投资促进局、经济发展局
3、通过联合共建等方式，针对高科技含量、高人才层次且符合新区重点发展的产业方向，支持引导设立投资基金，争取引入省、市各级项目投资资金，结合创业孵化基地建设，为优秀项目提供资金支持。通过资源共享、产业协同、区域联动推动基金投资业务的开展，着力构建从企业孵化、到创新融资、到产业扩张的全生命周期基金支持体系。
完成时限：2025年12月底
牵头单位：财政金融局、产业投资公司
配合单位：投资促进局、经济发展局
4、充分发挥金融对科技产业的支持和服务功能，通过使用“自贸区信用贷”、“自贸普惠金融贷款”、“科创金融贷”等金融产品，切实解决自贸区（联动片区）科技型小微企业融资难、融资贵的问题，为科创企业提供更加便捷优惠的融资新渠道，为打造区域性科技金融创新示范区提供重要助力。
完成时限：每月开展，长期坚持
牵头单位：财政金融局、产业投资公司
配合单位：自贸开放联动局、经济发展局
（八）构建完善知识产权运营服务体系
打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，提高企业加强知识产权保护意识，鼓励企业申请发明专利、商标等自主知识产权，大力培育和发展知识产权密集型企业，加快战略性新兴产业关键领域专利战略布局。
完成时限：每月开展，长期坚持
牵头单位：市场监督管理局
配合单位：法制办、经济发展局
四、工作要求
（一）加强组织领导
加强科技创新工作组织领导，主要领导每半年调度一次，分管领导每季度调度一次，进一步健全规划落实工作推进机制，加强科技部门对科技创新工作统筹协调，分解年度目标任务，落实责任，形成合力。
（二）狠抓贯彻落实
围绕激发科研人员创新活力、强化企业创新主体地位、推动科技成果转化、加强全区科技创新工作等重点任务，把创新驱动发展成效纳入目标考核重要内容，加大考核权重，用好考核结果。相关部门需按自身职能分工要求抓好贯彻落实。
（三）着力谋划长远
突出以科技成果转化为抓手推动创新型园区建设，“一张蓝图绘到底”。对于投入高、周期长、单靠企业自身难以实现的目标，采取多方合作、一事一议、提前支持等方式为企业解难题促发展。
（四）建立容错机制
贯彻国家关于保护和促进科技创新发展的方针政策，制定和完善新区支持科技创新探索、宽容科技创新失误、保护科技创新成果的管理制度，允许科技创新过程中的试错，建立健全容错和纠错机制。保护高校、科研院所、科技企业和科技工作者在创新创业中的合法权益。
